CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 33 / 2017
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea unor acte normative precum și pentru stabilirea unor măsuri privind realizarea investițiilor finanțate din fonduri publice
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea unor acte normative precum și pentru stabilirea unor măsuri privind realizarea investițiilor finanțate din fonduri publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.9 din 18.01.2017,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri de redactare și de tehnică legislativă:
1. Prezentul proiect de ordonanță de urgență vizează modificarea și completarea unor acte normative, precum și stabilirea unor măsuri privind realizarea investițiilor finanțate din fonduri publice.
2. La primul alineat al preambulului, pentru un spor de rigoare în redactare, textul trebuie să debuteze cu sintagma Având în vedere obligațiile statului, observație valabilă și pentru expresia obligație care se realizează.
Totodată, pentru respectarea prevederilor art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, propunem eliminarea parantezelor. Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare din proiect.
În același timp, forma abreviată etc. trebuie înlăturată, întrucât nu este recomandată în limbajul normativ, sau înlocuită cu expresia și alte asemenea.
La al treilea alineat al preambulului, pentru o completă informare normativă asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.28/2013, este necesar ca după titlul acesteia să fie inserată sintagma aprobată prin Legea nr.89/2015.
La al șaptelea alineat al preambulului, pentru aceleași considerente, referitor la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.111/2010, este necesară inserarea, înaintea expresiei cu modificările și completările ulterioare a sintagmei privind concediul și indemnizația lunară pentru creșterea copiilor, aprobată cu modificări prin Legea nr.132/2011.
Totodată, din rațiuni de redactare, în finalul acestui alineat, expresia concediului pentru creștere copilului trebuie redată sub forma concediului pentru creșterea copilului.
La al optulea alineat al preambulului, pentru aceleași considerente de redactare, expresia trimestrul II 2017 trebuie redată sub forma trimestrul al doilea al anului 2017.
Totodată, în vederea evitării repetiției, sintagma finală trebuie reformulată, astfel: necesită reglementarea unei noi proceduri de stabilire a cuantumului, față de cea prevăzută în prezent.
La al unsprezecelea alineat al preambulului, pentru un spor de rigoare în reglementare, expresia prin proiectul de act normativ trebuie înlocuită cu sintagma prin prezenta ordonanță de urgență.
3. La partea dispozitivă a pct.2 al art.I, pentru concordanță cu normele de tehnică legislativă, sintagma care va avea următorul cuprins: trebuie înlocuită cu expresia cu următorul cuprins:.
4. La art.II, înaintea expresiei cu modificările și completările ulterioare să fie inserată sintagma aprobată prin Legea nr.89/2015.
5. La art.III, deoarece titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.28/2013, aprobată prin Legea nr.89/2015, cu modificările și completările ulterioare, a mai fost anterior citat, pentru lejeritatea normei, propunem eliminarea acestuia.
De asemeena, pentru coerența redactării, expresia 2500 creșe și grădinițe și 2000 unități de învățământ preuniversitar trebuie redată sub forma 2500 de creșe și grădinițe și 2000 de unități de învățământ preuniversitar.
6. La alin.(2) al art.IV, din considerente de redactare, termenul anexa trebuie redat sub forma anexă.
De asemenea, constatăm existența unui text marcat ca alin.(3) și barat, asupra căruia nu ne putem pronunța.
7. La partea dispozitivă a art.V, tot din rațiuni de redactare, expresia cu prevederile Ordonanța Guvernului nr.25/2001 trebuie redată sub forma cu prevederile Ordonanței Guvernului nr.25/2001.
Totodată, pentru precizie normativă, sintagma aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.117/2002 trebuie înlocuită cu expresia aprobată cu modificări prin Legea nr.117/2002.
8. La partea introductivă a art.VI, după formularea Monitorul Oficial al României se va insera expresia Partea I.
De asemenea, după numărul și data Monitorului Oficial se va insera sintagma aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009.
9. La pct.1 al art.VI, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel: După articolul 41 se introduce un nou articol, art.42, cu următorul cuprins:.
Referitor la textul propus pentru alin.(1) al art.42, potrivit uzanței normative, este necesară inserarea, în debut, a abrevierii Art.42.
Cu privire la textul preconizat pentru alin.(4) al art.42, pentru respectarea exigențelor normative, abrevierea OUG trebuie redată in extenso.
Referitor la textul propus pentru alin.(6) al art.42, potrivit uzanței în redactarea actelor normative, este necesar ca în final, textul să aibă următoarea redactare: prevăzute la alin.(4) și (5).
Cu privire la textul preconizat pentru alin.(7) al art.42, pentru caracterul complet al normei, sugerăm ca în final să fie utilizată sintagma și al viceprim-ministrului, ministrul dezvoltării regionale, administrației publice și fondurilor europene.
10. La pct.3 al art.VI, referitor la textul propus pentru alin.(21) al art.14, pentru unitate în redactare, expresia Autoritatea de Certificare și Plată trebuie redată sub forma Autoritatea de certificare și plată.
11. Cu referire la partea dispozitivă a art.VII, aceasta trebuie redactată în acord cu normele de tehnică legislativă, astfel:
Art.VII.- După alineatul (3) al articolului 7 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.111/2010 privind concediul și indemnizația lunară pentru creșterea copiilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.830 din 10 decembrie 2010, aprobată cu modificări prin Legea nr.132/2011, cu modificările și completările ulterioare, se introduc două noi alineate, alin.(4) și (5) cu următorul cuprins:.
12. Având în vedere că art.VIII vizează o singură intervenție legislativă asupra Legii nr.76/2002, cu modificările și completările ulterioare, este necesar ca partea dispozitivă să aibă următoarea redactare:
Art.VIII. - După articolul 761 din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.103 din 6 februarie 2002, cu modificările și completările ulterioare, se introduc trei noi articole, art.762-764 cu următorul cuprins:
Pe cale de consecință, partea dispozitivă a pct.1 va fi eliminată.
Referitor la textul propus pentru art.762, din considerente de redactare, la alin.(1), expresia primă de relocare trebuie redată cu caractere italice, observație valabilă și pentru sintagma persoanele singure și familiile din cuprinsul alin.(3), precum și pentru expresia cheltuieli pentru locuire din cuprinsul alin.(4).
Cu privire la textul preconizat pentru alin.(5), pentru un spor de rigoare normativă, expresia autoritățile publice locale sau centrale trebuie înlocuită cu sintagma autoritățile administrației publice locale sau centrale.
În textul prevăzut pentru art.764 alin.(1) lit.a), pentru precizia normei de trimitere, în loc de art.56 lit.f) și h) se va scrie art.56 alin.(1) lit.f) și h).
În legătură cu normele prevăzute la actualele pct.2 și 3 ale art.VIII, semnalăm că, prin natura conținuturilor lor, acestea trebuie să constituie articole distincte, marcate în mod corespunzător.
Din punct de vedere al redactării, precizăm că dispoziția de republicare din cuprinsul actualului pct.3 trebuie să aibă următorul conținut:
Art. Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.103 din 6 februarie 2002, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu completările aduse prin prezenta ordonanță de urgență, se va republica, după aprobarea acesteia prin lege, în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.
13. La actualul art.IX, din considerente de redactare, precum și pentru corectitudinea informării asupra actului normativ, este necesar ca partea introductivă să aibă următoarea redactare:
Art. Legea nr.299/2007 privind sprijinul acordat românilor de pretutindeni, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.261 din 22 aprilie 2009, cu modificările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:.
14. La pct.1 al actualului art.IX, la partea dispozitivă, este necesar ca forma abreviată art. să fie redată in extenso.
15. Referitor la partea dispozitivă a pct.2 al art.IX, care are în vedere introducerea alin.(5) în cadrul art.6, menționăm faptul că acest articol este alcătuit din 5 alineate, astfel încât noul text va trebui să fie marcat cu indice.
În consecință, partea dispozitivă a pct.2 va avea următorul conținut:
2. După alineatul (4) al articolului 6 se introduce un nou alineat, alin.(41), cu următorul cuprins:.
Totodată, norma va fi marcată cu cifra 41.
Referitor la textul propus, sugerăm revederea și analizarea sintagmei declarația prevăzută la alin.(1) lit.a), respectiv certificarea emisă în conformitate cu alin.(1) lit.b), prevăzute în anexă., deoarece în cuprinsul anexei la care se face referire nu există nicio normă de trimitere la alin.(1) lit.b), ci doar la alin.(1) lit.a).
16. În legătură cu partea dispozitivă a pct.3 al art.IX, care dispune că alin.(5) al art.6 devine alin.(6), și totodată, preconizează modificarea acestuia, precizăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, renumerotarea se realizează numai cu ocazia republicării actului normativ, în cazul de față o asemenea procedură fiind interzisă.
Prin urmare, pentru corectitudinea intervenției legislative, este necesar ca partea dispozitivă să aibă următorul conținut:
3. Alineatul (5) al articolului 6 se modifică și va avea următorul cuprins:.
În consecință, textul trebuie marcat prin cifra (5).
Totodată, referitor la textul propus, abrevierea M.A.E. trebuie redată in extenso.
17. La pct.4 al art.IX, textul propus trebuie marcat sub forma Art.7, și nu Articolul 7. Observațai este valabilă, în mod corespunzător, și pentru pct.8 și 11.
La textul prevăzut pentru art.7 alin.(1), în legătură cu formularea denumit în continuare M.R.P., semnalăm că aceasta se mai regăsește și în cuprinsul art.6 alin.(2), astfel încât, pentru evitarea caracterului de repetabilitate, este necesară eliminarea ei.
De asemenea, termenul pretutindeni din titulatura Ministerul pentru Românii de pretutindeni trebuie scris cu inițială mare.
18. Întrucât părțile dispozitive ale pct.6 și 7 ale art.IX, vizează modificarea unor alineate din cadrul aceluiași articol, pentru simplificarea prevederilor actului normativ, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
6. Alineatele (4) și (5) ale articolului 9 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Pe cale de consecință, punctele subsecvente vor fi renumerotate. Observația este valabilă și pentru părțile dispozitive ale actualelor pct.9 și 10 ale art.IX, urmând ca partea dispozitivă să fie redactată după modelul de mai sus, iar punctele subsecvente renumerotate.
19. Semnalăm existența a două părți dispozitive marcate cu cifra 10, cea de-a doua regăsindu-se în finalul art.IX. Este necesară renumerotarea corectă a părților dispozitive.
Totodată, partea dispozitivă a celui de al doilea pct.10 trebuie să aibă următoarea redactare:
Anexa se modifică și se înlocuiește cu anexa la prezenta ordonanță de urgență.
De asemenea, conținutul acesteia trebuie redat în mod separat de proiect, ca anexă a acestuia, iar marcarea se va realiza în partea dreaptă sus a paginii.
Cu privire la conținutul anexei, referitor la Legea nr.299/2007, după cuvântul republicată trebuie să figureze sintagma cu modificările ulterioare.
20. La art.X, sintagma legii nr.321 din 14 iulie 2006 trebuie redată sub forma Legii nr.321/2006, iar după datele de publicare ale actului normativ trebuie inserată sintagma cu modificările ulterioare.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.33/19.01.2017